百城“房票”新政激活楼市，太原楼市能“抄作业”吗？

5月15日，厦门市《关于进一步优化住宅房屋征收房票补偿安置政策的通知》将正式实施，该通知中明确优化房票政策，将当地市民可购买房源扩大至全市二手房，进一步扩宽被拆迁居民可选择房源范围。据不完全统计，2024年至今，全国超100城（区）出台、优化房票安置政策，成为各地推进城中村改造工作、刺激楼市去库存的重要举措之一。
　　

2024年11月，太原市房产管理局等7部门联合发布的《关于印发太原市关于进一步促进房地产市场止跌回稳若干措施的通知》中，同样提到了鼓励以“货币补偿量化金额以房票的形式”出具给被征收人。随着“房票安置+旧改、城改”模式逐步落地，楼市是否会受到新一轮的刺激？面对全国百城推广热潮，太原房票的落地政策进展如何？
　　

多地推行房票政策

鼓励市场定向去化
　　

所谓房票安置，是指拆迁安置征收住宅房屋时，将住宅房屋征收补偿权益货币量化后，计入房票面值并发放给被征收人，被征收人持房票自行购买符合条件的房源实现补偿安置的方式，类似购房“代金券”。眼下，这一政策正在各地迅速落地。
　　

早在2005年，国内部分城市就开始试行房票制度，尝试给拆迁户发房票。随着2015年棚改货币化浪潮的推进，更多城市加入到试点行列，到2018年棚改工程阶段性完成退潮之时，这项政策曾暂别公众视野。转折出现在2022年，郑州率先出台系统性房票安置办法，随后，2024年成为房票制度发展的关键年份，据中指研究院不完全统计，2024年以来，全国超百城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。
　　

4月底，厦门市印发《关于进一步优化住宅房屋征收房票补偿安置政策的通知》，“房票”再次冲上房地产新闻热搜，业内称为其为“房票2.0”。根据其内容，厦门市的房票政策进一步升级，让房票使用更灵活、兑付更高效。此次优化后的政策将于今年5月15日起正式实施，有效期3年，同时明确施行前已发布征收土地预公告或房屋征收公告的住宅房屋征收项目，仍沿用原政策执行。
　　

山西晚报记者注意到，此次优化的一大突破性亮点在于被征收人可凭借房票购买厦门全市范围内的二手房，涵盖住宅、商业、办公、车位及可对外销售的通用厂房等多种类型。需要注意的是，优化后的政策对二手房交易使用房票作出特别规定：以房票购买二手房的行为，将视同房票转让处理。二手房原业主取得的房票作为转让票管理，不得再次转让，不得兑换成现金，只能用于购买房源库中的新房、竞配建房，不得购买安置型商品房、安置房。
　　

“此次更新之后，不仅打破房票只能购买新房的限制，赋予被征收人更广阔的选择空间，同时也不会减弱对新房市场的影响，房票最终还是用在购买房源库中的新房、竞配建房上，进一步刺激了二手房市场和新房市场之间的良性流转。”业内人士表示，从这点来看，虽然房票可以购买二手房，但政策依然保证房票最终流向新房市场，对新房库存的定向去化将有一定促进作用。
　　

山西6市提出“房票”

太原尚未公布落地细则
　　

“房票安置其实是在传统货币补偿和实物安置基础上的一种补充模式。”业内人士介绍，如果实施，这一举措在棚户区改造及城市更新中发挥重要作用。

从山西省内来看，自国务院办公厅《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》印发以来，山西省委省政府高度重视，将城中村改造工作列入2024年重点工程建设任务，制定了实施城中村改造五年计划（2024年—2028年），涉及87个项目、97个村、7.21万户居民，将建设安置住房14.04万套。其中，太原市五年规划改造82个项目、91个村，建设安置住房12.82万套。“从公布的计划来看，太原的改造、安置数量并不小。”业内人士表示，在城中村改造过程中，往往由于原安置房地块拆除难度大、土地转征手续办理时限长等原因，存在着拆迁居民不能如期安置的风险，极有可能延长工程周期，但如果适当加入房票模式“以票代房”“以票换购”，拆迁户无需等待安置房建设完工，就可以直接凭房票选购现有商品房，可以极大的缩短安置周期。
　　

在此背景下，2024年开始，山西陆续有6个市提出“房票”这一说法。其中，太原在去年11月发布《关于印发太原市关于进一步促进房地产市场止跌回稳若干措施的通知》，其中明确提出，全面推进在棚户区（城市危旧房）改造、城中村改造等涉及房屋征收工作的项目中实施货币化及房票安置政策。此外，鼓励各县（市、区）根据实际，实施“房票安置”政策并搭建“房源超市”，征收部门将货币补偿量化金额以房票的形式出具给被征收人,由被征收人自行购买“房源超市”库内的商品住宅。房票实行实名制，房票持有人为被征收人；被征收人选择房票安置的，各级政府可给予一定奖励。符合条件的房票使用人可申请商业贷款和住房公积金贷款。
　　

山西晚报记者了解到，截至今年4月底，官方暂未公布关于太原“房票”政策落地细则和标准。业内人士表示，该政策绝非简单的行政决策，涉及多个方面的内容，从太原此前公布的文件来看，原有住房的评估价格标准、“房源超市”库内的商品住宅选入标准、被征收人选择房票安置的奖励标准等都需要仔细研究，其制定涉及政府财政、房地产市场、居民权益、城市发展等多维度的复杂平衡。去年3月，山西省率先出台了《关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》，是全国首个印发的省级实施意见，未来“房票”政策细则，大概率会与已有政策相辅相成。
　　

缩短拆迁安置周期

定时定向加速楼市去化
　　

除了提升拆迁效率、助力城市升级改造之外，房票安置还在稳定房地产市场、助力群众改善居住品质等方面展现出多重利好。
　　

以此次更新房票政策的厦门市为例，根据厦门市财政局公布的数据，厦门房票政策自2024年10月起允许跨行政区购房，截至2025年2月25日，4个月的时间已累计开票金额66.4亿元，4个月使用率86%，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积的四成。同时，厦门市通过建立房票房源库，公开征集入库房源，动态更新。目前，房票房源库覆盖全市80个楼盘，可供给商品房、安置房和安商房等住宅超1.2万套，面积超120万平方米，实现厦门市六区全覆盖，被征收居民可自主选择就近或跨区购房。
　　

此外，还有较早推行“房票”的郑州，2025年郑州市《政府工作报告》中提及：“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰郑州市多年的拆迁安置任务大头落地。”另据最新公开数据从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。受此影响，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

房票政策将“建房、等房”安置，变为“现房、买房”安置，既缩短了安置周期，又满足居民对“好房子”的个性化需求，加快商品房去化。“与以往的货币化安置相比，房票安置的一大优势是在一定程度上定向、定时化解楼市库存。”业内人士举了一个例子，比如太原市某区新房库存较多时，可将这些多余房源纳入房源超市，供被拆迁人选择。房票政策通过定向引导拆迁户购买商品房，有效打通了安置需求与市场库存的通道，既消化了存量房源，又为房企提供了稳定的客源和现金流。相比之下，现金补偿可能会导致资金沉淀，被征收人可能会将补偿款用于其他非购房用途，从而减弱对房地产市场的促进作用。在定时方面，从已经公布政策的多个城市来看，房票使用期限为1—2年，且各地都明确规定，房票在有效期内不得兑换现金，目的在于促使被拆迁人在规定期限内购房，就是希望借此消化楼市库存，为促进房地产市场健康、平稳发展发挥积极作用。
　　

太原不会简单“抄作业”

新政落地需平衡多方需求
　　

从厦门、郑州等城市的数据来看，房票政策在加速城市更新、促进楼市去库存方面取得显著成效。这些经验能否被太原借鉴？未来，太原的房票政策会跟厦门一样面向全市二手房吗？业内人士分析认为，太原若推行房票政策，需结合本地楼市特点、财政能力及拆迁需求，探索属于自己的模式，以实现政府、房企、拆迁户的多方共赢。
　　

“政策的实施并不是一蹴而就的，太原楼市的独特性决定了其需要适合其自身的房票政策，并不能简单的生搬硬套。”业内人士认为，当下的太原楼市呈现出“量缩价涨”的独特走势，刚需、改善、高端市场分化达到历史峰值。回顾太原楼市近年来的深度调整，不难发现核心区刚需项目稀缺，刚需受众人群的购房半径扩展至城市环线外围。与此同时，自2016年开启高端“元年”后，终改市场逐渐火热，长风西、龙城大街、汾河沿线成为主战场，集中度持续提升，头部效应凸显，市场进一步向核心地段和现房项目集中。“从已经公布的政策来看，太原房票政策框架已定，细则待落地，但是否学习厦门放开二手房、不限区域使用均需谨慎测算。”业内人士认为，核心区域如不加限制地使用房票，可能进一步吸引周边资源，加剧城市板块分化。
　　

当前，太原楼市供货量存在一定的不足，山西晚报记者注意到，直至4月27日，太原楼市才迎来了今年首个纯新楼盘，且在售优质项目剩余货量较少。根据我省知名房地产资讯公司朗润智业发布的年度报告，预计太原楼市2025年推货约165万平方米，按照其公布的数据，截至2024年12月底，省城楼市库存316万平方米，去化周期12个月；而根据易居研究院的数据，2024年12月全国百城新建商品住宅库存去化周期为21.3个月，太原的去化周期远低于这一平均值。“房票政策的适用性高度依赖市场基本面，其他城市的政策并不能拿来就用。”业内人士介绍，此前有媒体报道，在推出房票政策之前，厦门的去化周期高达23.5个月，高库存导致其可以将房票政策范围扩大，不仅不限区域还覆盖了二手房。对于其他库存有限的城市而言，相同力度的政策可能会导致购房需求集中释放，短期内出现房源供不应求，甚至一些开发商捂盘惜售，导致房价非理性上涨。
　　

“与大多数楼市政策类似，房票也需要‘因城施策’，并非万能工具，盲目推行可能适得其反，给原本健康的市场带来风险。”业内人士认为，太原若实施房票政策，需平衡“去库存”“居民需求”“城市发展”等多个方面，例如即使允许在六城区内通用，但库存较高区域的房源提供更多奖励，鼓励人们优先购买。房票制度犹如一剂“靶向药”，其疗效取决于城市基本面与政策设计的精准度。目前来看，房票政策对于楼市确有正向影响，但其长期效果仍取决于地方楼市健康程度与市场信心的协同修复。

来源：山西晚报全媒体记者 柴旭辉

编辑：山西晚报全媒体编辑 曹锐